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        《中國共產黨紀律處分條例》突出亮點

        作者:  日期:2015/11/23


          亮點一:實現黨紀與國法的有效銜接
          原《條例》在實際操作過程中最為突出的問題之一,就是沒有很好地與國家法律進行對接,一些條款與國家法律沒有明確區分。
          十八屆四中全會明確提出,要注重黨內法規同國家法律的銜接和協調,提高黨內法規執行力,運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處,促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。十八屆中央紀委五次全會也強調指出,要實現黨規黨紀和法律法規的有機銜接。為了真正實現黨規黨紀嚴于國家法律,此次《條例》修訂,按照紀法分開的原則,刪去了與法律規定重復的條款和內容。據統計,新《條例》共刪除了79條與刑法、治安管理處罰法等法律法規重復的條款。在此基礎上,為了明確對涉嫌違法犯罪黨員的紀律處分進行規定,《條例》以設定專門條款的方式進行了解釋,例如,規定黨組織在紀律審查中發現黨員有刑法規定的行為,雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任的,應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。這說明,刪除了已有與法律重疊的條款,但并非對違反國家法律的行為不進行違紀處理,從具體內容看也真正做好了黨紀嚴于國法。
          亮點二:明確提出“六大紀律”類型
          新《條例》根據習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話精神,結合黨的紀律建設的理論和實踐,將違紀行為分為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律行為六類。
          這“六大紀律”類型的劃分,邏輯清晰、重點明確,其中群眾紀律、生活紀律都是原條例沒有的分類方式。具體來看,政治紀律可以理解為對各級黨組織和黨員的政治活動和政治行為的基本要求,是各級黨組織和黨員在政治生活中必須遵守的行為準則;組織紀律是規范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關系的行為規則;廉潔紀律是黨組織和黨員在從事公務活動或者其他與行使職權有關的活動中應當遵守的廉潔用權的行為規則;群眾紀律是黨組織和黨員在貫徹執行黨的群眾路線和處理黨群關系過程中必須遵循的行為規則;工作紀律是黨組織和黨員在黨的各項具體工作中必須遵循的行為規則;生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應當遵守的行為規則。
          亮點三:把政治紀律擺在首要位置
          在新修訂《條例》的“六大紀律”中,政治紀律是最重要、最根本的紀律,是打頭、管總的紀律。
          把政治紀律擺在“六大紀律”的首位,充分反映了政治紀律是從嚴治黨的根本要求。中央紀委在對《條例》進行解釋時,明確指出嚴重違反“組織紀律”“廉潔紀律”“群眾紀律”“工作紀律”“生活紀律”五類紀律,都會侵蝕黨的執政基礎和執政能力,關系人心向背,說到底都是破壞黨的政治紀律,這說明政治紀律是“六大紀律”的重要核心,在黨組織和黨員心中必須排在第一位。從具體實踐層面來看,遵守黨的政治紀律,最核心的,就是堅持黨的領導,堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求,同黨中央保持高度一致,維護中央權威。大量腐敗案例也表明,一些領導干部之所以陷入腐敗深淵,本質上都是由于沒有嚴守好政治紀律。
          亮點四:列出明確可依的“負面清單”
          此次《條例》明確列出“六大紀律”的“負面清單”,特別是對一些新出現的違紀行為也進行了規定,真正實現了黨組織和黨員有紀可依,紀檢監察機關執紀有據。
          從“負面清單”的具體內容看,在“政治紀律”部分增加了拉幫結派、對抗組織審查、組織或者參加迷信活動、搞無原則一團和氣以及違反黨的優良傳統和工作慣例等條款;在“組織紀律”部分增加了黨員領導干部違反有關規定組織、參加自發成立的老鄉會、校友會、戰友會,違規取得國(境)外居留權或者外國國籍,違規辦理因私出國(境)證件等條款;在“廉潔紀律”部分增加了對親屬和身邊工作人員失管,贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡,違規取得、持有和實際使用運動健身卡、高爾夫球卡等各種消費卡等條款;在“群眾紀律”部分完善了在辦理涉及群眾事務時故意刁難、吃拿卡要,在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優親厚友、顯失公平等侵害群眾利益行為等條款;在“工作紀律”增加了違規干預和插手市場經濟活動,違規干預和插手司法活動、執紀執法活動,泄露、擴散或者竊取涉密資料等條款;在“生活紀律”部分增加了生活奢靡行為,違背社會公序良俗行為等條款。
          亮點五:融入十八大以來從嚴治黨的實踐成果
          黨的十八大以來,十八屆黨中央和中央紀委在推進黨風廉政建設和反腐敗工作方面取得了有目共睹的顯著成效,積累了豐富的工作經驗。中央八項規定精神、反對“四風”、黨的群眾路線教育、“三嚴三實”教育等要求和活動為黨風廉政建設和反腐敗工作注入了新的活力。因此,在《條例》修訂過程中應當也必須體現黨的十八大以來在這些方面的探索和經驗,將十八大以來從嚴治黨的實踐成果制度化,將嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律等一系列內容納入條例?梢哉f,新《條例》集中反映了黨在從嚴治黨方面的政治智慧,也體現了黨自我完善、自我革新的政治勇氣和決心。
          

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